Признание решения суда иностранного государства об усыновлении несовершеннолетнего гражданина РФ проживающего за пределами Российской Федерации

По общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 409 ГПК РФ, решения иностранных судов, в том числе решения об утверждении мировых соглашений, признаются и исполняются в Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Если Российской Федерацией с соответствующим государством заключен международный договор о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым и административным делам, то он, как правило, содержит положение о взаимном признании и исполнении судебных и арбитражных решений по гражданским, торговым, трудовым и административным делам, вынесенных на территории сторон указанного международного договора.

Однако в ст. 412 ГПК РФ установлен перечень оснований к отказу в принудительном исполнении иностранного судебного решения.

В соответствии с ч. 1 указанной нормы ГПК РФ отказ в принудительном исполнении решения иностранного суда допускается в случае, если:

1. Решение по праву страны, на территории которой оно принято, не вступило в законную силу или не подлежит исполнению
2. Сторона, против которой принято решение, была лишена возможности принять участие в процессе вследствие того, что ей не было своевременно
3. Надлежащим образом вручено извещение о времени и месте рассмотрения дела
4. Рассмотрение дела относится к исключительной подсудности судов в Российской Федерации
5. Имеется вступившее в законную силу решение суда в Российской Федерации, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, или в производстве суда в Российской Федерации имеется дело, возбужденное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям до возбуждения дела в иностранном суде
6. Исполнение решения может нанести ущерб суверенитету Российской Федерации или угрожает безопасности Российской Федерации либо противоречит публичному порядку Российской Федерации
7. Истек срок предъявления решения к принудительному исполнению и этот срок не восстановлен судом в Российской Федерации по ходатайству взыскателя

Представляет интерес п. 4 ч. 1 ст. 412 ГПК РФ о невозможности принудительного исполнения решения иностранного суда, если рассмотрение дела относится к исключительной подсудности судов в Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 403 ГПК РФ установлено, что к исключительной подсудности судов в Российской Федерации относятся:

1. Дела о праве на недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации
2. Дела по спорам, возникающим из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории Российской Федерации
3. Дела о расторжении брака российских граждан с иностранными гражданами или лицами без гражданства, если оба супруга имеют место жительства в Российской Федерации

Ст. 403 ГПК РФ содержит также ч. 2, согласно которой суды в Российской Федерации рассматривают дела особого производства в случае, если:

1. Заявитель по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, имеет место жительства в Российской Федерации или факт, который необходимо установить, имел или имеет место на территории Российской Федерации
2. Гражданин, в отношении которого подается заявление об усыновлении (удочерении), об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), является российским гражданином или имеет место жительства в Российской Федерации
3. Лицо, в отношении которого подается заявление о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, является российским гражданином либо имело последнее известное место жительства в Российской Федерации и при этом от разрешения данного вопроса зависит установление прав и обязанностей граждан, имеющих место жительства в Российской Федерации, организаций, имеющих место нахождения в Российской Федерации
4. Подано заявление о признании вещи, находящейся на территории Российской Федерации, бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, находящуюся на территории Российской Федерации
5. Подано заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги, выданных гражданином или гражданину, имеющим место жительства в Российской Федерации, либо организацией или организации, находящимся на территории Российской Федерации, и о восстановлении прав по ним (вызывное производство)

Рассмотрим правовое регулирование признания и приведения в исполнение решения суда иностранного государства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации.

С одной стороны, в соответствии с п. 4 ст. 165 СК РФ усыновление (удочерение) ребенка, произведенное компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель, признается действительным в Российской Федерации при условии получения предварительного разрешения на усыновление (удочерение) от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации.

Из указанной нормы семейного законодательства прямо следует, что в принципе является возможным признание действительным в Российской Федерации решения суда иностранного государства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации.

В этой связи представляется, что норма п. 2 ч. 2 ст. 403 ГПК РФ о рассмотрении судами в Российской Федерации дел особого производства в случае, если гражданин, в отношении которого подается заявление об усыновлении (удочерении), является российским гражданином или имеет место жительства в Российской Федерации, не исключает возможности подачи такого же заявления в суд иностранного государства с последующей попыткой признания и приведения в исполнение решения суда иностранного государства на территории Российской Федерации. Иное было бы странно, поскольку компетенцию судов иностранного государства не может ограничивать законодательство иного государства, даже если в иностранном государстве ставится, как в описанном случае, вопрос об усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, но постоянно проживающего за ее пределами. Очевидно, что на территории иностранного государства принятие такого решения вполне оправданно со всеми вытекающими из факта вынесения подобного решения последствиями.

Что касается вышеуказанной нормы СК РФ, то регламентация процедуры получения предварительного разрешения на усыновление (удочерение) от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации, содержится в следующих нормативно-правовых актах.

Согласно п. 33 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 г. № 275, иностранным гражданам или лицам без гражданства при усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации, необходимо получить предварительное разрешение на усыновление соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации.

Для получения этого разрешения указанные лица представляют через соответствующее консульское учреждение или дипломатическое представительство Российской Федерации либо непосредственно в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации, следующие документы:

1. Копию свидетельства о рождении ребенка, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке
2. Согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста, на усыновление
3. Согласие родителя(ей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации усыновление ребенка допускается без согласия родителей
4. Заключение компетентного органа государства своего места жительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка
5. Иные документы, представляемые иностранными гражданами или лицами без гражданства для усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством

Также приказом Минпросвещения России от 07.10.2020 г. № 554 утвержден Административный регламент предоставления Министерством просвещения Российской Федерации государственной услуги по предоставлению гражданам информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для передачи их на воспитание в семьи граждан, выдаче предварительных разрешений на усыновление (удочерение) детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

П. 27 указанного Регламента установлено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги в части выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, являются:

• Отсутствие среди представленных заявителем – иностранным гражданином хотя бы одного из документов, предусмотренных пунктом 18 Регламента
• Несоответствие содержания или оформления документов, представленных заявителем - иностранным гражданином, требованиям, установленным пунктами 18 – 21 Регламента

П. 18 Регламента предусмотрено предоставление следующих документов:

• а) Копии свидетельства о рождении ребенка
• б) Согласия ребенка, достигшего 10-летнего возраста, на усыновление
• в) Согласия родителя(-ей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со ст. 130 Семейного кодекса Российской Федерации усыновление ребенка допускается без согласия родителей
• г) Заключения компетентного органа государства своего места жительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка
• д) Копии свидетельства о рождении усыновителя – при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке
• е) Копии свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) – при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке
• ж) Согласия другого супруга или документа, подтверждающего, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно, – при усыновлении ребенка одним из супругов
• з) Медицинского заключения о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя)
• и) Справки с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо иной документ о доходах
• к) Документа, подтверждающего право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение
• л) Заключения компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (усыновитель) (при усыновлении ребенка лицами без гражданства – государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями
• м) Разрешения компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства (если усыновляемый ребенок и усыновители проживают в разных государствах)
• н) Документа компетентного органа государства, гражданином которого является кандидат в усыновители (удочерители), подтверждающего отсутствие в законодательстве государства, гражданином которого он является, признания союза, заключенного между лицами одного пола, браком (представляется в случае обращения лица, не состоящего в браке)
• о) Копии свидетельства или иного документа о прохождении подготовки кандидатов в усыновители (удочерители), оформленного в соответствии с требованиями, предъявляемыми законодательством иностранного государства к подобным документам
• п) Копии программы, утвержденной в соответствии с требованиями, предъявляемыми законодательством иностранного государства, по которой проводилась подготовка кандидатов в усыновители (удочерители)
• р) Документа, подтверждающего право иностранной организации, выдавшей документ о прохождении подготовки кандидатов в усыновители (удочерители), осуществлять указанную подготовку граждан и выдавать соответствующий документ

Документы, указанные в «о» – «р» настоящего пункта, представляются, за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лицами, которые являются или являлись опекунами, попечителями детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

В документе, указанном в подпункте «з» настоящего пункта, должно быть подтверждено отсутствие у усыновителей заболеваний, при наличии которых граждане в соответствии с перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 г. № 117, не могут усыновить ребенка.

В пунктах 19-21 Регламента сказано следующее

Документы, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 17 и подпунктах «г», «и» – «л» пункта 18 Регламента, принимаются к рассмотрению в течение года со дня их выдачи, документ, предусмотренный в подпункте «з» пункта 18 Регламента, – в течение 6 месяцев со дня выдачи. Документы, указанные в подпунктах «о» – «р» пункта 18 Регламента, не имеют срока действия.

Если законодательством иностранного государства предусмотрен иной срок действия документов, указанных подпунктах «г», «и» – «л» пункта 18 Регламента, то они рассматриваются в течение срока, установленного законодательством соответствующего государства (п. 19).

В документах, указанных в пунктах 16 – 18 Регламента, не должно быть подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных исправлений, а также серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание (п. 20).

Документы, выданные за пределами Российской Федерации, предоставляемые согласно пунктам 17 и 18 Регламента, представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства и должны быть легализованы в установленном Федеральным законом от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3554; 2019, N 30, ст. 4134) порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, а также переведены на русский язык. При этом перевод удостоверяется в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства гражданина либо нотариусом на территории Российской Федерации (п. 21).

Как видно, перечень документов и требования к ним впечатляющие. Однако при предоставлении правильно подготовленного и полного комплекта документов отказ выдать предварительное разрешение на усыновление (удочерение) ребенка можно перспективно обжаловать.

Кузнецов Евгений Алексеевич